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News許多人只看到土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風險和責任。要使這一市場健康有序發(fā)展，必須加強規(guī)范和引導，把土壤修復作為一種良心工程來做。
國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署，對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。
伴隨著產業(yè)結構轉型升級，大量落后產能被淘汰，很多傳統(tǒng)污染企業(yè)搬遷或關閉。對工業(yè)污染土壤進行修復是再利用的前提條件，在我國許多地區(qū)特別是東部和南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對工業(yè)污染土壤修復已成為政府與市場雙重的迫切需求。據(jù)相關專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復潛在市場會達到10萬億元規(guī)模。
但是目前許多人只看到土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風險和責任。相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國土壤修復產業(yè)尚屬發(fā)展初期，一些亂象已顯現(xiàn)出來，需要警惕。主要表現(xiàn)為：
一是無序搶占市場，惡性低價競標。在當前土壤修復市場規(guī)范尚未建立健全的情況下，大量沒有資質、缺乏經(jīng)驗與責任感的修復公司進入市場。這些公司在既沒專業(yè)人才和技術，也沒有設備和資金的情況下，憑關系承攬土壤修復工程，甚至先攬到工程再成立修復公司，工程拿到手后轉手交給別人去干。工程被層層轉包，質量難以保障。此外，當前土壤修復項目招標中還存在著惡意壓價、低價中標的現(xiàn)象。例如，某項目地方政府的評估價在48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而最后中標價只有15萬元。修復成效可想而知。
二是急于求成，只作表層文章。所謂“慢工出細活”，對土壤修復來說更是如此，有些場地的修復時間需長達數(shù)年。但是目前整個修復行業(yè)的節(jié)奏偏快。政府為了及早開發(fā)利用污染場地，往往只給短短數(shù)月的修復時間，導致很多污染問題得不到根本解決。一些企業(yè)產生的有毒有害物質已滲入地下，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但很多工程，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復只是在做表面文章。此外，在一些地方，土壤修復企業(yè)為了節(jié)省成本、提高效益，把受污染的土壤挖出來運到另一個地方進行填埋，一換了之。這種做法將造成填埋地新的污染。
三是病急亂施醫(yī)。由于土壤污染存在巨大的空間差異，我國的土壤修復不能直接照搬國外的工程技術。目前，我國土壤修復技術長期停留在實驗室水平，缺乏經(jīng)濟有效的土壤修復產業(yè)化成熟經(jīng)驗，土壤修復面臨修復人才和技術短缺的問題。即便投入大量資金，也會因為技術不對癥而導致污染場地修復達不到預期效果。
土壤修復行業(yè)存在的諸多問題亟須引起重視。然而，目前這一行業(yè)的監(jiān)管部門尚不明確。如果任由現(xiàn)狀發(fā)展下去，必將嚴重制約土壤修復市場的健康發(fā)展。筆者認為，土壤修復工程事關人體健康，直接關系環(huán)境質量的根本改善，必須當作良心工程來做。
要堅持穩(wěn)步推進，力戒急躁冒進。迄今為止，除環(huán)保法提及了土壤修復外，我國尚未制訂專門的法律法規(guī)規(guī)范土壤污染防治及污染場地修復。受制于人才、技術儲備不足和法律法規(guī)、監(jiān)管機制的缺位，污染土壤修復“蛋糕”雖大，但不能盲目樂觀。在現(xiàn)實條件下，土壤修復不宜地毯式大面積鋪開，短時間內做大土壤修復產業(yè)也不現(xiàn)實，應有選擇地開展污染土壤治理和修復工作。應以大中城市周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。對污染土壤要建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對不同污染程度的土地采用不同的利用和修復方式，對不同的利用方式的土壤堅持不同的修復標準。單就城市污染場地修復來說，也應分輕重緩急有序安排。優(yōu)先修復對公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實影響、具備較大商業(yè)價值、有明確責任主體的工業(yè)污染場地。在修復試點中，培育人才、擴大市場，探索相關問題的解決辦法，為全面推開奠定基礎。
要努力形成合力，力避孤軍奮戰(zhàn)。一般來說，污染土壤的修復治理方法分為物理、化學和生物3種。無論采取哪種技術方法，土壤修復涉及房產、修復、檢測、挖掘等公司，土壤學、農學、生態(tài)學等多學科知識，環(huán)保、國土、住建等眾多政府部門，其工程性質的復雜性決定了修復工程不能僅靠一家獨立公司、一個領域的專家和一個政府部門完成實施和監(jiān)管任務。環(huán)保部門作為國家規(guī)定的土壤污染治理與修復的牽頭部門，應力避孤軍奮戰(zhàn)、唱獨角戲。要著力構建多部門參與、分工協(xié)作、職責明確的污染土壤修復監(jiān)督與管理體系，從而保障污染土壤修復產業(yè)的健康發(fā)展。
要加強過程監(jiān)管，力戒放任市場。要構建富有成效的土壤修復監(jiān)管機制，加大相關法規(guī)政策的執(zhí)行力度，加強土壤修復項目從監(jiān)測、場地調查等全流程監(jiān)管。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，注重環(huán)境風險管控，阻止污染物再次遷移轉換。經(jīng)過修復的泥土，應待第三方檢測通過后，再進行回填，嚴防修復過程中的二次污染。要引導企業(yè)加強自律，自覺做良心工程。要構建并嚴格執(zhí)行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺并落實有關責任追究辦法。構建土壤修復企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準入，嚴格市場退出，實行多部門聯(lián)動激勵懲戒，將社會責任感不強、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開。
要組織事后評估，嚴防事畢禍在。要本著“一次修復永久負責”的精神開展污染土壤修復。要把組織第三方專家團隊對污染土壤修復結果進行檢測認定，作為整個修復工程必不可少的環(huán)節(jié)。由專家團隊檢測認定修復是否符合標準。同時，應明確專家對自己作出的結論負責，甚至對自己的簽字負民事和刑事責任，以避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復不煮“夾生飯”、不走過場。
在筆者看來，與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復更具有重投資、重技術的行業(yè)屬性和隱蔽性、復雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點，修復的生態(tài)環(huán)境影響需要很長時間才能顯現(xiàn)。要使這一市場健康有序發(fā)展，必須加強規(guī)范和引導，把土壤修復作為一種良心工程來做。
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