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第四批中央環(huán)保督察組日前陸續(xù)向相關(guān)省（區(qū)）反饋督察意見，并同步移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷。2017年以來，中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋，超過1.8萬人被問責(zé)，彰顯中央保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。

根據(jù)目前已公布的督察反饋情況，各地環(huán)境保護(hù)力度和成效與中央要求和群眾期盼仍有較大差距，各省區(qū)在環(huán)保工作中仍存在不少問題。其中，較為普遍的是很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度存在重發(fā)展、輕保護(hù)的問題，對(duì)面臨的生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認(rèn)識(shí)。個(gè)別地方的環(huán)保考核問責(zé)流于形式，在環(huán)保工作中說一套做一套，甚至還在上項(xiàng)目、搞建設(shè)時(shí)習(xí)慣于“先上車，后補(bǔ)票”。問題不一而足。究其根源，還是落后的發(fā)展理念和守舊的發(fā)展方式作怪，導(dǎo)致一些地方在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)過程中打折扣、搞變通。

黨的十八大以來，中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。但不能忽視的是，冰凍三尺非一日之寒，“唯GDP論英雄”的發(fā)展理念長(zhǎng)期以來在很多地方根深蒂固，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，首先要攻克的是非法利益勾連和落后發(fā)展理念的頑固堡壘。在這一過程中，既要有真金白銀的激勵(lì)，更離不開真槍實(shí)彈的震懾。

一方面，要充分釋放正向考評(píng)機(jī)制的“指揮棒”效應(yīng)。2016年，中央印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，國(guó)家相關(guān)部委印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的制度規(guī)范。這對(duì)各地樹立正確發(fā)展觀、政績(jī)觀，具有重要的導(dǎo)向作用。“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”的評(píng)價(jià)機(jī)制雖然是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”，但真正在地方干部隊(duì)伍中入腦入心、上手落地尚需時(shí)日。

近日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善對(duì)黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止。各地干部能不能徹底擯棄舊觀念、樹立新理念，并將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)先的生動(dòng)實(shí)踐，關(guān)鍵要看考評(píng)機(jī)制這個(gè)“指揮棒”的作用有沒有充分發(fā)揮出來。

另一方面，要持續(xù)釋放懲戒機(jī)制的震懾效應(yīng)。當(dāng)前的環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)，普通的約談問責(zé)盡管約束效果明顯，但是對(duì)一些守土不盡責(zé)，甚至對(duì)企業(yè)包庇、縱容和暗通款曲者還需加大懲戒力度。除了黨紀(jì)政紀(jì)處分，還要按照《刑法》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)適用于玩忽職守、徇私舞弊、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職罪定罪條件的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，堅(jiān)決依法判定刑責(zé)。

對(duì)于某些企業(yè)而言，現(xiàn)行的環(huán)境違法處罰措施相對(duì)較輕，不足以使其在利益誘惑面前望而卻步。比如，近日媒體報(bào)道的中鋁某分公司違規(guī)堆放廢渣事件，盡管環(huán)保部門按照規(guī)定處以高限罰款，但也只是10萬元而已，遠(yuǎn)不及企業(yè)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)成本和廢渣處理成本。逐利是企業(yè)的天性，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之所以敢鋌而走險(xiǎn)，就是因?yàn)檫`法成本與利益產(chǎn)出之間比例不對(duì)等。對(duì)于敢冒天下之大不韙頂風(fēng)作案的企業(yè)，要讓生態(tài)紅線成為一條真正帶電的高壓線，只要觸碰，吞下的苦果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所得利益的甜頭，這樣才能徹底消除其拿錢消災(zāi)、整改免禍的僥幸心理。

隨著生態(tài)評(píng)價(jià)考核體系的深入實(shí)施和懲戒處罰機(jī)制的不斷健全，正向激勵(lì)權(quán)重再加大一些，負(fù)向懲處措施再加重一些，舊利益堡壘必被攻克，新理念導(dǎo)向必將樹立，生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展路徑必將成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。