新聞中心
News為推進落實《陜西省土壤污染防治工作方案》， 加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理，防控污染地塊環(huán)境風險，保障人居環(huán)境安全，陜西省環(huán)保廳、國土廳、住建廳日前印發(fā)《陜西省污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，并于2018年1月1日起正式實施，有效期5年。
據(jù)了解，《管理辦法》共設11條，通過“五明確”，進一步明確了相關管理要求和監(jiān)管職責，確保重點行業(yè)污染地塊在轉變用途過程中的土壤環(huán)境安全。
一是明確重點工業(yè)企業(yè)范圍。即從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。
二是明確土地性質轉變范圍。擬收回或轉讓土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊，其用地規(guī)劃、審批、相關活動及其土壤環(huán)境監(jiān)督管理，應依據(jù)《管理辦法》進行監(jiān)督管理。
三是明確土壤環(huán)境治理責任。按照“誰污染、誰治理”及“落實建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管責任”的原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔環(huán)境調(diào)查評估和治理修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任;責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用這一地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。土壤污染治理與修復實行終身責任制。
四是明確各部門職責。環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊和污染地塊相關活動實施監(jiān)督管理;負責組織建設和應用轄區(qū)內(nèi)污染地塊信息系統(tǒng)，省級環(huán)境保護主管部門負責制定完善制度和標準規(guī)范，加強土壤環(huán)境評審專家?guī)旃芾恚屑壄h(huán)境保護主管部門負責組織縣級環(huán)境保護主管部門開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理，縣級環(huán)境保護主管部門對土地使用權人開展的疑似污染地塊和污染地塊相關活動向同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具意見。
國土資源部門負責疑似污染地塊及污染地塊用地變更的審批監(jiān)管。縣級國土資源部門在疑似污染地塊和污染地塊收回、轉讓或變更用途前，書面征詢同級環(huán)境保護部門關于土壤環(huán)境狀況的意見。
市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及疑似污染地塊及污染地塊，其用途變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的，應書面征詢同級環(huán)境保護部門關于土壤環(huán)境狀況的意見。
五是明確污染地塊相關活動。土地使用權人應按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展土壤環(huán)境初步調(diào)查和詳細調(diào)查，并編制調(diào)查報告。對需要實施風險管控的污染地塊，應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告編制污染地塊風險管控方案，組織實施污染地塊風險管控措施;對需要開展治理與修復的污染地塊，應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告編制治理與修復工程方案，組織實施治理與修復工程，并委托第三方機構按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展治理與修復效果評估。
《管理辦法》還要求建立專家評審機制。土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、詳細調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復方案、治理修復效果評估報告編制完成后，土地使用權人均應組織不少于5名專家成立專家組進行論證評審，并由每位專家分別出具意見，相關專家可從省環(huán)境保護廳土壤環(huán)境評審專家?guī)熘须S機選出。 同時提出從事土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估的從業(yè)機構，必須嚴格按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》相關要求執(zhí)行，并接受各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理。
據(jù)了解，《管理辦法》共設11條，通過“五明確”，進一步明確了相關管理要求和監(jiān)管職責，確保重點行業(yè)污染地塊在轉變用途過程中的土壤環(huán)境安全。
一是明確重點工業(yè)企業(yè)范圍。即從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地。
二是明確土地性質轉變范圍。擬收回或轉讓土地使用權的，已收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的疑似污染地塊和污染地塊，其用地規(guī)劃、審批、相關活動及其土壤環(huán)境監(jiān)督管理，應依據(jù)《管理辦法》進行監(jiān)督管理。
三是明確土壤環(huán)境治理責任。按照“誰污染、誰治理”及“落實建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管責任”的原則，造成土壤污染的單位或者個人應當承擔環(huán)境調(diào)查評估和治理修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或者個人承擔相關責任;責任主體滅失或者責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或者雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權終止的，由原土地使用權人對其使用這一地塊期間所造成的土壤污染承擔相關責任。土壤污染治理與修復實行終身責任制。
四是明確各部門職責。環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)疑似污染地塊和污染地塊相關活動實施監(jiān)督管理;負責組織建設和應用轄區(qū)內(nèi)污染地塊信息系統(tǒng)，省級環(huán)境保護主管部門負責制定完善制度和標準規(guī)范，加強土壤環(huán)境評審專家?guī)旃芾恚屑壄h(huán)境保護主管部門負責組織縣級環(huán)境保護主管部門開展疑似污染地塊和污染地塊相關活動的監(jiān)督管理，縣級環(huán)境保護主管部門對土地使用權人開展的疑似污染地塊和污染地塊相關活動向同級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具意見。
國土資源部門負責疑似污染地塊及污染地塊用地變更的審批監(jiān)管。縣級國土資源部門在疑似污染地塊和污染地塊收回、轉讓或變更用途前，書面征詢同級環(huán)境保護部門關于土壤環(huán)境狀況的意見。
市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對涉及疑似污染地塊及污染地塊，其用途變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的，應書面征詢同級環(huán)境保護部門關于土壤環(huán)境狀況的意見。
五是明確污染地塊相關活動。土地使用權人應按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》及國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展土壤環(huán)境初步調(diào)查和詳細調(diào)查，并編制調(diào)查報告。對需要實施風險管控的污染地塊，應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告編制污染地塊風險管控方案，組織實施污染地塊風險管控措施;對需要開展治理與修復的污染地塊，應當根據(jù)土壤環(huán)境詳細調(diào)查報告、風險評估報告編制治理與修復工程方案，組織實施治理與修復工程，并委托第三方機構按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，開展治理與修復效果評估。
《管理辦法》還要求建立專家評審機制。土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、詳細調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控方案、治理與修復方案、治理修復效果評估報告編制完成后，土地使用權人均應組織不少于5名專家成立專家組進行論證評審，并由每位專家分別出具意見，相關專家可從省環(huán)境保護廳土壤環(huán)境評審專家?guī)熘须S機選出。 同時提出從事土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復及其效果評估的從業(yè)機構，必須嚴格按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》相關要求執(zhí)行，并接受各級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督管理。
點擊咨詢
139-0135-7791
