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News本文著力探討已經封場的或廢棄的垃圾填埋場用地如何通過整體規劃進行生態修復和地區再生。基于慢發性技術災害的視角，本文分析了垃圾填埋場用地的特性，并著重通過近年來歐美國家城市中垃圾填埋場用地修復與再生的3個典型案例，探討當前及未來行之有效的垃圾填埋場規劃修復與再生的策略與技術。
1垃圾填埋場用地引發的慢發性技術災害
1.1對城鄉土地資源的侵占
垃圾填埋場往往占地面積巨大，需要侵占寶貴的城鎮建設用地和鄉村農田耕地。封場后的垃圾填埋場則大多淪為城鎮邊緣地帶的荒廢地，極大浪費了土地資源。
1.2對城鄉生態環境的破壞
對土壤環境的影響。在填埋的生活垃圾和工業垃圾中有些本身就帶有一定的污染性，不僅污染與之直接接觸的土壤，還會通過滲透作用進一步污染深層土壤以及周邊的土地。
對大氣環境的影響。垃圾被填埋后，隨著時間的推移和微生物的作用，會釋放填埋氣體，亦稱沼氣。沼氣也是目前造成空氣污染的主要原因之一，所含大量難聞的氣體具有的毒性成分會給周邊居民的健康與生命安全帶來威脅。
對水環境的影響。垃圾自然降解過程中的中間產物和最終產物，會伴隨著水分從垃圾填埋場向外滲透，形成垃圾滲濾液，其中含有大量高濃度的有毒物質，滲透到地下將直接污染地下水源，隨著雨水向周圍擴散還會威脅周邊的地表徑流。
對地表植被的影響。垃圾填埋場對土壤、大氣和水環境的危害還會帶來次生災害，有毒的氣體和水體不僅會毒害垃圾填埋場內部的植被，還會危害垃圾填埋場周邊的植被及農作物，造成對垃圾填埋場內外地區整體生物系統的破壞。
1.3垃圾填埋場引發的慢發性技術災害的特征
災害持續時間長。垃圾填埋場的使用年限一般在10年以上，在相當長的時期內不斷釋放有毒氣體，產生垃圾滲濾液，當沼氣達到一定濃度時甚至會引發填埋場的火災與爆炸。
災害影響層次多、范圍廣、作用復雜。從土壤環境、空氣環境到水環境，都會受到不同程度的污染，并且這些污染作用是相互聯系、相互影響的。
治理難度高。由于垃圾填埋場引發的慢發性技術災害的持續時間、影響范圍及作用方式，直接導致了其治理修復的難度高，必須通過整體的規劃控制和修復，運用生態的技術和理念，才能重建被破壞的生態系統，消除次生和深層次污染的隱患。
1.4我國垃圾填埋場引發慢發性技術災害的巨大威脅
我國人口眾多、垃圾產量驚人，更因為環境監管不到位、生態技術普及低，大多數垃圾填埋場本身的設計與建設存在缺陷，從而加劇了慢發性技術災害的發生。如果不積極有效地應對處理，由垃圾填埋場引發的慢發性技術災害還會蔓延和綿延下去，帶給全社會巨大的環境、經濟與社會災難。
2歐美垃圾填埋場的規劃修復與再生案例研究
2.1案例1：女王伊莉莎白二世奧林匹克公園（QueenElizabethOlympicPark），倫敦
倫敦奧林匹克公園占地約2.5km2，該基地在二戰中倫敦大轟炸后被用作垃圾填埋場，因為土壤和地下水被嚴重污染，這片土地對開發商來說基本毫無價值，而政府在整個規劃和投資中發揮了中心作用。借倫敦第三次舉辦奧運會之機，倫敦市政府發布了一項可持續開發計劃，對基地及地區遺留問題進行詳細規劃，并要求將大部分受污染的土地改造后，建造奧運場館、公共綠地和住宅。
女王伊莉莎白二世奧林匹克公園規劃修復與再生前(上圖)后(下圖)場景
倫敦市政府對這塊土地的污染情況進行反復的現場勘查，制訂了詳細的生態修復規劃。首先是場地清污。工程就地清理了整個園區的土壤，80%以上的被污染土壤得以重新使用，基地運營方在園區成立了“土壤醫院”，微生物修復技術也被廣泛采用。接下來是生態系統恢復和項目運作的物質準備。園區里超過8km長的水道得到清理，原來污染嚴重的河流被改造成市域最大的濕地。至此，園區的生態系統基本恢復到自然的平衡。
修復工程采取了“準備—過渡—更新”的三步走規劃修復策略，具有清晰的時間性和階段規劃目標。
女王伊莉莎白二世奧林匹克公園修復與再生的3個階段
2012年奧運會之前的準備階段。核心任務是制定一個鼓舞人心和切實可行的總體規劃方案，來指導長期可持續的修復和再生工程，并主要進行基地的整治和城市基礎設施的跟進。
2012—2015年的過渡階段。將園區所有新舊社區和周邊的社區整合在一起，實現設施的共享。將園區重新開放，新的公交線路以及擴展的自行車租賃計劃都增加了園區的可達性。
2015—2030年的再生階段。核心內容是吸引投資，進行大規模的再生建設。經過此階段，園區將變身為倫敦市推行可持續生活的先鋒社區。
2.2案例2：弗萊士基爾斯公園（FreshKillsParkland），紐約
美國紐約的弗萊士基爾斯公園占地面積約8.9km2，其前身是于1948年臨時設置的弗萊士基爾斯垃圾填埋場，垃圾場內的生態系統已嚴重退化。為了充分利用這塊基地的潛力，發掘其適應性的最終用途，紐約市城市規劃局舉辦了國際設計競賽，以促進弗萊士基爾斯公園總體規劃的形成，滿足城市社區的需要，并且反映該基地自然的和建設的歷史。
在改造過程中，環境修復與生態恢復過程被結合在一起。設計者應用了“因地制宜”的規劃控制與修復策略，根據不同地塊的現狀條件，將園區分成5個規劃區域，按照自然特征被分為濕地、草地、林地3大類，對不同的規劃區域實行不同的修復方案。
弗萊士基爾斯公園總體規劃修復的核心概念是生命景觀(lifescape)，打造一個自然景觀與人造景觀相結合、具有多種自然特征的大型城市公園。由于垃圾場規模龐大，所以預計修復和再開發的時間大約需要30年或者更久，時間上可分成3個主要階段。
弗萊士基爾斯公園修復再生的3個主要階段
最初10年主要為長遠期的投入和發展而進行生態改良和基礎建設。
第二個10年致力于加強基礎項目的引入以及進一步提升生態系統。不斷加大公共投入，加大綠色技術的投入，促進高質量的建筑建造，推進更多投資豐厚的商業項目的開發。
最后10年公園將擴大對公眾開放的面積，并承接更多新的功能，野外生態環境和動物棲息環境在這一階段將被繼續加強。一些早期的簡單的項目將轉變成為更復雜的城市功能，所有公園區域建設完成并被激活，生命景觀被恢復并進化。
2.3案例3：圣米歇爾環保中心（Saint-MichelEnvironmentalComplex），蒙特利爾
加拿大蒙特利爾市的圣米歇爾環保中心占地192hm2，過去是米隆采石場，1968年部分采石場開始作為垃圾填埋場，被使用了30多年，給城區環境帶來了諸多不良影響，過去一直是蒙特利爾主要的污染源。城市政府主導下，提出了該項目的修復計劃，基地逐漸被轉變為一個城市綠色空間，預計2023年將改造成為蒙特利爾最大的多功能大都市公園。
圣米歇爾環保中心項目規劃修復的核心原則是安全優先，即在整體修復過程中，人和環境的安全是第一位的。在垃圾封場工程中，為了確保垃圾填埋場產生的廢氣和垃圾滲濾液不會外泄，整項工程采用了多層覆蓋的技術。此外，垃圾滲濾液也被有效地收集，經過壓縮后送到污水廠進行處理，避免了后續慢發性災害的產生。
米隆垃圾填埋場的修復與再生規劃確定了集環保、科教、文化、體育、休閑娛樂于一體的功能定位，并采用了多重策略。
蒙特利爾市圣米歇爾地區的功能定位分布圖
策略之一是建立蒙特利爾國際馬戲藝術之都的地位。策略之二是保留垃圾處理的功能。策略之三是廢物處置、管理、再循環和再利用技術的提升促進。策略之四是以社區參與為基礎全面進行場地規劃。
2.4案例對照分析
從上述案例中可以看出，由垃圾填埋場引發的慢發性技術災害的規劃修復和再生在總體策略、階段環節以及方法技術方面具有一些共性，即：耗時均長達幾十年的時間，分階段循序漸進非常必要，并必然包括場地清污與環境修復、基礎設施重建與生態系統恢復、新功能項目激活以及與城市周邊社區可持續整合發展的過程，此外還有長期的環境跟蹤監測。
3歐美垃圾填埋場用地規劃修復與再生的啟示
關于修復與再生規劃的功能定位。垃圾填埋場用地適應性的功能一般包括：①自然公園或戶外體育活動空間，開發建設量小，在投入使用后仍可以繼續進行生態系統的恢復。②文化娛樂教育設施，對于場地的修復要求較高，但是可以為園區增添新的生命力，并且適合占地巨大的大型公共娛樂設施。③微型能源站，可系統收集處理沼氣資源。對于垃圾填埋場用地的再生來說，通常并不只是引進單一類型的功能項目，而是同時或分時期引進不同類型的項目。
關于修復與再生的持續規劃管理。垃圾填埋場的修復與再生是個復雜而漫長的過程，需要長期的通盤規劃和分階段的實施步驟。整個過程對技術和管理的依賴度高，因此垃圾填埋場的修復與再生規劃很大程度上是一種精準規劃、協同規劃，從而實現環境的、經濟的和社會的效益共贏。
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