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2016年1月5日,習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,指出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。

兩年時間過去了,長江的“病”治的怎么樣了呢?數(shù)據(jù)顯示,2017年前三季度長江水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到77.3%,同比提高了2.5個百分點。

2017年12月28日,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長、國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長羅國三在長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護專項行動新聞吹風(fēng)會上表示,近兩年來,推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室針對長江生態(tài)環(huán)境存在的突出問題,積極謀劃,先后組織開展了6項生態(tài)環(huán)境保護專項行動,以“釘釘子”的精神持續(xù)推進各項整改措施落實工作,研究建立監(jiān)管長效機制,探索出一條以專項行動促長江生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。通過專項檢查,解決了許多多年想解決而沒有解決的問題,使沿江生態(tài)環(huán)境有所改善,人民群眾獲得感增強。


專項行動之一對“共抓大保護”中突出問題進行專項檢查


截至2017年2月底,“共抓大保護”中突出問題整改基本完成,取得積極成效。


羅國三介紹說


一是思想認(rèn)識進一步提高。沿江省市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,廣泛深入開展學(xué)習(xí)討論、宣傳教育和問題整改,堅持新發(fā)展理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,進一步提高了思想認(rèn)識。


二是沿江沿湖重化工產(chǎn)業(yè)污染得到初步整治。取水口排污口布局進一步優(yōu)化,化工企業(yè)及其排污口得到有效監(jiān)管,企業(yè)污水肆意偷排直排問題得到初步整治。


三是航運船舶污染治理得到加強。船舶燃燒重油尾氣排放、船舶事故產(chǎn)生突發(fā)污染、船舶和碼頭未經(jīng)處理的生活污水直排等問題正著手進行解決。


四是長江干流、重要支流和湖庫水域生態(tài)環(huán)境治理進一步推進。流域污染和水土流失得到有效緩解,非法采砂和非法碼頭整治更加有力,重要支流與湖泊生態(tài)環(huán)境治理和濕地保護得到加強。


五是生態(tài)環(huán)境保護政策措施得到強化。生態(tài)環(huán)境保護考核機制得到進一步完善,監(jiān)管責(zé)任主體更加明確,船舶航運應(yīng)急保障和全流程精準(zhǔn)管控體系建設(shè)得到加強。


專項行動之二沿江非法碼頭、非法采砂專項整治


沿江非法碼頭、非法采砂,嚴(yán)重干擾長江行洪能力和航道通航條件,對防洪安全和通航安全造成威脅。因此,2015年底以來,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同沿江省市和有關(guān)部門,先后開展了3個階段的整治工作:2015年底,組織開展了沿江非法碼頭、非法采砂專項整治工作,要求全面核查摸底,依法提出專項整治工作方案并組織實施;2016年底,組織開展了專項整治“回頭看”工作,要求對長江干線非法碼頭和非法采砂情況進行一次全面核查,加快推進專項整治工作;2017年4月26日,組織開展深入推進專項整治工作,提出“一個確保兩個力爭”,即確保2017年9月底前應(yīng)取締非法碼頭全部拆除完畢,力爭2017年年底前已拆除碼頭要完成生態(tài)復(fù)綠,力爭2017年年底前應(yīng)規(guī)范提升碼頭完成整改。


“總的看,經(jīng)過努力,專項整治工作取得了階段性成果,我們會同有關(guān)部門組織開展了核查驗收。”羅國三介紹說,“非法碼頭得到有效整治,2017年沿江應(yīng)取締的959座非法碼頭已于9月底全部拆除,其中809座完成了生態(tài)復(fù)綠,恢復(fù)生態(tài)岸線100多公里;應(yīng)規(guī)范提升碼頭絕大部分已經(jīng)完成整改,實現(xiàn)了合法運營。非法采砂得到了初步遏制,保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢,有效打擊了非法采砂運砂行為。監(jiān)督管理長效機制逐步建立,沿江省市堅持問題導(dǎo)向,初步建立了非法碼頭、非法采砂監(jiān)管長效機制。”


對于沿江非法碼頭、非法采砂專項整治行動,羅國三表示,下一步將會同沿江省市和有關(guān)部門,加快推進沿江碼頭規(guī)范提升,規(guī)范碼頭運營管理;加快推進生態(tài)復(fù)綠,修復(fù)長江岸線;加快建立碼頭長效監(jiān)管機制,嚴(yán)防非法碼頭、非法采砂反彈和死灰復(fù)燃;研究推動整治行動向支流延伸,實現(xiàn)干支流協(xié)同打擊非法碼頭和非法采砂行為。


專項行動之三長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動


據(jù)了解,化工污染是長江主要污染源之一,近年來,重化工企業(yè)沿長江“梯度轉(zhuǎn)移”明顯,惡意偷排突發(fā)水污染風(fēng)險高。


通過摸底調(diào)查,基本掌握了長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)、化工園區(qū)的情況。據(jù)了解,目前一些環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)尚存在化工企業(yè)、非法排污口,化工企業(yè)布局不盡合理、還有部分企業(yè)位于岸線1公里以內(nèi),化工企業(yè)存在超標(biāo)排放,化工園區(qū)監(jiān)管不到位的問題。


對此,針對上述問題,2017年11月17日,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了專項整治工作方案,推動化工污染整改。一是對在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)尚存在的化工園區(qū)、化工企業(yè),要在2018年6月底前依法撤除;尚存在的排污口,要在2018年6月底前依法取締。二是對存在污水不達(dá)標(biāo)或者超標(biāo)排放等問題的化工企業(yè),依法責(zé)令整改,2018年6月底前完成整頓改造,其中處于岸線1公里范圍內(nèi)的化工企業(yè)還要搬離、進入合規(guī)園區(qū),限期治理后仍不能達(dá)到要求的依法報請政府責(zé)令關(guān)閉。三是對岸線1公里范圍內(nèi)、合法運行的化工企業(yè),要對其風(fēng)險防控、污染排放達(dá)標(biāo)等情況進行重新評估,確保符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),鼓勵搬離1公里范圍或者搬離、進入合規(guī)園區(qū)。對岸線1公里范圍以外,不符合相關(guān)規(guī)劃要求,或者安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全、環(huán)境要求的,要在2020年底前搬遷改造進入合規(guī)園區(qū)或者依法關(guān)閉退出。此外,還提出了優(yōu)化化工園區(qū)空間布局、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、堅決遏制化工污染向長江中上游轉(zhuǎn)移、配套完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項具體措施,并明確時間要求和任務(wù)分工。


下一步,羅國三表示,“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),環(huán)保部牽頭督促沿江省市落實主體責(zé)任,加強督查問責(zé),扎實推進化工污染專項整治,確保取得實效。同時,研究制定長效監(jiān)管辦法,完善政策措施,始終保持嚴(yán)格監(jiān)管的高壓態(tài)勢。”


專項行動之四長江入河排污口專項檢查行動


入河排污口是污染物排放入江的通道。為嚴(yán)格保護一江清水,2017年4月,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知,部署開展規(guī)模以上入河排污口專項檢查行動,摸清長江干流及重要支流、重要湖泊規(guī)模以上入河排污口現(xiàn)狀,排查問題并依法整改,切實保護長江水環(huán)境。


從專項檢查情況看,當(dāng)前規(guī)模以上入河排污口監(jiān)管存在以下問題:一是少數(shù)入河排污口位于各類保護區(qū)內(nèi),二是部分入河排污口位于水質(zhì)未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)內(nèi),三是入河排污口監(jiān)管有待強化。


針對以上問題,2017年11月15日,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)長江入河排污口整改提升工作方案,推動入河排污口整改。


一是全面取締各類保護區(qū)內(nèi)的入河排污口。2017年底前,徹底拆除地級及以上城市飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的入河排污口;2018年6月底前,拆除其他飲用水水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的入河排污口,遷建、拆除或關(guān)閉位于自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的入河排污口。


二是開展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)。對于位于水質(zhì)未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)內(nèi)的入河排污口,制定整治方案,納入地方水污染防治行動計劃,確保滿足水功能區(qū)限制納污紅線考核目標(biāo)要求。


三是集中整改違規(guī)設(shè)置入河排污口。對未履行設(shè)置同意登記、環(huán)評審批手續(xù)的入河排污口,分類施策,2018年底前完成整改。


四是建立監(jiān)管長效機制。優(yōu)化入河排污口設(shè)置布局,推進入河排污口規(guī)范化建設(shè),加強入河排污口清單管理,強化入河排污口監(jiān)督管理。


羅國三表示,下一步領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),水利部牽頭督促地方按照時限要求加快推進整改工作,特別是針對位于各類保護區(qū)內(nèi)、水質(zhì)未達(dá)標(biāo)水功能區(qū)內(nèi)的入河排污口,按月跟蹤整改進展情況,以簡報等形式,督促落實整改要求,確保按期完成整改工作任務(wù)。


專項行動之五長江沿江飲用水水源地安全專項檢查行動


飲用水水源地監(jiān)管關(guān)系人民群眾飲水安全,但是近年來,長江沿線一些飲用水水源地存在管理松懈、環(huán)境違法等現(xiàn)象,給飲用水安全帶來不利影響。


為切實保護飲用水水源地安全,2017年6月20日,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知,部署開展長江沿線飲用水水源地安全專項檢查行動。為與環(huán)保部開展的飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動有效銜接,檢查內(nèi)容區(qū)分地級以上、縣級城市飲用水水源地有所不同。羅國三解釋說:“對地級以上城市飲用水水源地,主要檢查環(huán)保執(zhí)法專項行動中查明問題和中央環(huán)保督察反饋問題的整改情況;對縣級城市飲用水水源地,主要檢查法律法規(guī)落實、安全風(fēng)險隱患等方面存在的問題。”


截至2017年9月底,省市自查、交叉檢查、重點復(fù)查均按期完成,通過專項檢查,初步查明縣級城市集中式飲用水水源地近1200個問題,主要表現(xiàn)在兩大方面。一是在法律法規(guī)落實方面。主要表現(xiàn)為:未依法劃定水源保護區(qū);未依法設(shè)立飲用水水源地地理界標(biāo)和警示標(biāo)志,或設(shè)立不規(guī)范、不完善;水源地保護職責(zé)不明確;未對水源地安全制定風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案等。二是在安全風(fēng)險隱患方面。主要表現(xiàn)為:水源保護區(qū)內(nèi)存在各類入河排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖或畜禽養(yǎng)殖等隱患;水源一級保護區(qū)內(nèi)建有無關(guān)建設(shè)項目;水源二級保護區(qū)內(nèi)建有排放污染物的建設(shè)項目;水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)建有對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項目;水源地存在危化品泄露風(fēng)險、存在橋梁交通穿越問題。此外,還查出97個其他方面的問題。


羅國三強調(diào):“下一步,我們將把加強長江沿線飲用水水源地保護作為重中之重,狠抓整改落實,強化督查問責(zé),加強宣傳引導(dǎo),建立長效機制,切實提升長江沿線飲用水水源地安全水平。”


專項行動之六長江干流岸線保護和利用專項檢查行動


岸線連接水陸,是重要的自然資源,也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。近年來,長江岸線保護和管理取得一定成效,但仍存在一些突出問題,岸線違規(guī)違法占用等行為還在一定范圍內(nèi)存在,集約化水平不高,監(jiān)管有待進一步加強。


為切實保護好、管理好長江岸線資源,2017年12月5日,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知,由水利部牽頭組織開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動,全面查清長江溪洛渡以下干流岸線利用現(xiàn)狀,建立長江岸線利用項目臺賬及動態(tài)管理機制,清理整頓違法違規(guī)占用岸線行為。“專項檢查分省市自查、重點核查、清理整改3個階段,目前正在順利推進自查工作。”羅國三表示,在開展岸線專項檢查行動的同時,我們將推動有關(guān)部門和沿江省市研究建立岸線監(jiān)管長效機制,抓緊搭建長江岸線利用項目臺賬和管理平臺;制定長江流域涉河建設(shè)項目監(jiān)督管理辦法,明晰管理職責(zé);加強執(zhí)法隊伍建設(shè),創(chuàng)新監(jiān)管方式,強化實時監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。
時間:2018-1-15 14:40:21    瀏覽: 次

 

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